从自贸区扩围到经开区升级,中国开放新格局发力

从自贸区扩围到经开区升级,中国开放新格局发力

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【机械网】讯  继综合保税区之后,我国又一重要开放平台将迎重磅新政利好。《经济参考报》记者从业内获悉,为激发对外经济活力,稳定外商投资,相关部门正在酝酿起草国家经济技术开发区高质量发展文件,我国219个国家级经开区有望被赋予更多改革自主权。当前,经开区正密集围绕高端制造等现代产业展开布局,打响新一轮升级战。  设立于上世纪80年代初期的国家级经济技术开发区,自诞生之日起,就被打上了“开放型经济发展”的烙印,并于90年代伴随改革开放的进程不断发展壮大。在相当长的时期内,作为我国对外开放的成功案例和重要平台,一直是我国吸引外资的主力军。不过,近年来,伴随我国经济转型的进程,一些地方的经开区面临要素成本上升、资源约束等新的挑战,也遇到了一些困难。谋求转型,打造升级版,已经成为各个经开区的重要议题。  《经济参考报》记者获悉,为了实现作为“六稳”之一的“稳外资”目标,商务部等部门今年有一系列的新思路,其中就包括“提升开放平台”。将国家级经开区打造成高质量发展平台,成为重中之重。目前,关于推动国家级经开区高质量发展的政策文件正在酝酿,具体内容正在加紧研究论证之中,还会进一步征求各方意见。  有经开区人士对记者表示,“希望在赋予经开区更大改革自主权、推进市场化改革、培育先进制造业集群、打造现代产业体系等方面给予支持,让经开区能够更好地发展。”  种种迹象表明,国家级开发区的顶层政策体系正在逐渐完善。2017年,国务院发布关于促进开发区改革和创新发展的若干意见。2018年,商务部将国家级经济技术开发区创新提升工程作为重点,推动开发区创新。与此同时,开发区的内部绩效考核评价、激励机制也在不断完善。就在不久前,商务部完成了国家级经开区的全面“体检”和量化评价。  一组数据显示出经开区在我国经济中的“分量”:2017年,219家国家级经开区的地区生产总值达8.9万亿元,同比增长9%,占国内生产总值的11%;进出口总额和高新技术产品进出口额同比分别增长12.9%和10.1%;拥有1.8万家高新技术企业,占全国的13.8%;拥有国家级孵化器和众创空间超过400家;每万人发明专利拥有量为57件。  在商务部发布的2018年国家级经开区的榜单中,苏州工业园区表现突出,综合排名、产业基础、对外贸易都荣登榜首。苏州工业园区有关负责人对记者表示,这主要得益于近年来,园区积极抢抓全球产业梯度转移、价值链重构等机遇,充分利用现有产业基础优势,聚焦新一代电子信息、纳米技术、生物医药、人工智能等战略性先导产业,加快构建相互融合、相互支撑的产业集群。  在总结成绩的同时,从中央到地方也都在探寻国家级经开区的突破之路。南京经济技术开发区有关负责人对记者说:“目前,高新园将人工智能作为园区新一轮产业发展的重点方向,大力优化创业环境和创新生态,全力建设‘国家人工智能产业基地’和‘国家人工智能众创基地’。”据介绍,目前该区已经集聚超过120家人工智能企业、15家人工智能新型研发机构。  近期,各地也密集出台促进开发区改革和创新发展的实施意见。近日,福州市政府发布《关于促进开发区高质量发展的实施方案》,浙江省也印发了《关于加快国际产业合作园发展的指导意见》。  作为后起之秀,长沙经开区充分利用其中部重要的先进制造业聚集区和省市工业经济的主战场优势,高起点布局汽车产业新生态,提出“率先打造国家智能制造示范区、率先建设5000亿国家级园区”发展目标。  “国家级开发区设立之初也是为了吸引外资,而现在自贸区等开放高地日益增多,给原来的经开区带来挑战。面对这一情况,经开区也在进行新的尝试。例如,目前有部分地方已经开始探索将国家级经开区与高新区进行整合优化。”赛迪顾问园区经济研究中心高级分析师张爽对《经济参考报》表示。  事实上,据记者初步统计,目前全国至少有10余个经开区和高新区等进行了不同程度的合并。包括,上海高新区和浦东区的合并,广州开发区、高新区、出口加工区和保税区的四区合一,苏州高新区和虎丘区的合并,青岛高新区和开发区的合并,南京高新区和浦口区的合并,荆门高新区、开发区、掇刀区的合一等。  张爽表示,未来园区的发展,更应该注重自身的发展质量,而不是关注政府给的政策。未来园区的发展更应该看“软环境”,应着力提升包括创新创业体系、科技服务体系、资金融通体系、人才服务体系、协同开放体系、政策法律体系等六大体系的建设。(记者孙韶华王文博钟源)【打印】
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有经开区人士对记者表示,“希望在赋予经开区更大改革自主权、推进市场化改革、培育先进制造业集群、打造现代产业体系等方面给予支持,让经开区并能更好地发展蔻莲娜。”

在中国的梯度开放格局中,各个层面都在加码进一步扩大开放的力度。接下来,18个自贸试验区将和219个国家级经开区互相推动,加快形成我国的全面开放新格局。

《经济参考报》记者获悉,为了实现作为“六稳”之一的“稳外资”目标,商务部等部门今年有一系列的新思路,其中就包括“提升开放平台”多狐河南棋牌。将国家级经开区打造成高质量发展平台,成为重中之重8021x
exe。目前,关于推动国家级经开区高质量发展的政策文件正在酝酿,具体内容正在加紧研究论证之中,与非进一步征求各方意见泡泡战士辅助论坛。

有报道指出,目前各地国家级经济技术开发区正在快马加鞭制定升级方案。江苏、上海、山东、广东、浙江等地都在研究出台当地经开区体制机制改革创新的意见,最快将于本月中旬陆续出台。

张爽表示,未来园区的发展,更应该注重自身的发展质量,而与非关注政府给的政策lol雪儿。未来园区的发展更应该看“软环境”,应着力提升包括创新创业体系、科技服务体系、资金融通体系、人才服务体系、协同开放体系、政策法律体系等六大体系的建设。

华中科技大学光谷自贸研究院院长陈波对第一财经记者表示,自贸试验区是引领我国全面开放新阶段的“排头兵”,国家级经开区则是自贸试验区的一个测试平台。“这也是为什么上海自贸试验区扩区时金桥开发区加入其中,其他自贸区在选择片区时也会把重要的经开区和高科技园区放进去。”

国家经开区高质量发展文件酝酿中 有望被赋予更多改革自主权

而国家级经开区的升级,在他看来,将加大开放举措的测试力度,放大开放的效应。

种种迹象表明,国家级开发区的顶层政策体系正在逐渐完善。2017年,国务院发布关于促使开发区改革和创新发展的若干意见。2018年,商务部将国家级经济技术开发区创新提升工程作为重点,推动开发区创新。与此一并,开发区的内内外部绩效考核评价、激励机制也在不断完善。就在不久前,商务部完成了国家级经开区的全面“体检”和量化评价。

提升开放型经济质量

事实上,据记者初步统计,目前全国相当于有10余个经开区和高新区等进行了不同程度的合并。包括,上海高新区和浦东区的合并,广州开发区、高新区、出口加工区和保税区的四区合一,苏州高新区和虎丘区的合并,青岛高新区和开发区的合并,南京高新区和浦口区的合并,荆门高新区、开发区、掇刀区的合一等。

7月8日,深圳市人民政府印发《支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案》,提出了从投资环境、营商环境到实体经济和人才资源等方面的39条举措。

在总结成绩的一并,从中央到地方也与非探寻国家级经开区的突破之路。南京经济技术开发区有关负责人对记者说:“目前,高新园将人工智能作为园区新一轮产业发展的重点方向,大力优化创业环境和创新生态,全力建设‘国家人工智能产业基地’和‘国家人工智能众创基地’。”据介绍,目前该区可能性集聚超过120家人工智能企业、15家人工智能新型研发机构。

作为“排头兵”,自贸试验区近期不仅迎来了各个“点”上的深度突破,也将从7月30日起,依托即将实施的自贸区版外商投资准入负面清单,为外资提供更大的发展空间。

设立于上世纪200年代初期的国家级经济技术开发区,自诞生之日起,就被打上了“开放型经济发展”的烙印,并于90年代伴随改革开放的系统线程不断发展壮大。在相当长的时期内,作为我国对外开放的成功案例和重要平台,老会是我国吸引外资的主力军。不过,近年来,伴随我国经济转型的系统线程,或者地方的经开区面临要素成本上升、资源约束等新的挑战,也遇到了或者困难。谋求转型,打造升级版,可能性成为各个经开区的重要议题。

接下来,这个空间还会更大。7月3日的国务院常务会议提出,要抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措,为更高水平开放积累经验。

近期,各地也密集出台促使开发区改革和创新发展的实施意见。近日,福州市政府发布《关于促使开发区高质量发展的实施方案》,浙江省也印发了《关于加快国际产业媒体公司合作园发展的指导意见》。

面对复杂多变的外部环境,中国近年来一直在主动扩大开放,不断地推出“含金量”很高的政策措施。

在商务部发布的2018年国家级经开区的榜单中,苏州工业园区表现突出,综合排名、产业基础、对外贸易都荣登榜首。苏州工业园区有关负责人对记者表示,这主要得益于近年来,园区积极抢抓全球产业梯度转移、价值链重构等机遇,充分利用现有产业基础优势,聚焦新一代电子信息、纳米技术、生物医药、人工智能等战略性先导产业,加快构建相互融合、相互支撑的产业集群。

开放不断深入的同时,自贸试验区在不断扩容。

作为后起之秀,长沙经开区充分利用其中部重要的先进制造业聚集区和省市工业经济的主战场优势,高起点布局汽车产业新生态,提出“率先打造国家智能制造示范区、率先建设20000亿国家级园区”发展目标。

6月28日,国家主席习近平在二十国集团领导人峰会上宣布,中国将进一步推出若干重大举措,加快形成对外开放新局面,努力实现高质量发展。在进一步开放市场方面,中国将新设6个自由贸易试验区,增设上海自由贸易试验区新片区,加快探索建设海南自由贸易港进程。

继综合保税区后后,我国又一重要开放平台将迎重磅新政利好。《经济参考报》记者从业内获悉,为激发对外经济活力,稳定外商投资,相关部门正在酝酿起草国家经济技术开发区高质量发展文件,我国219个国家级经开区有望被赋予更多改革自主权。当前,经开区正密集围绕高端制造等现代产业展开布局,打响新一轮升级战。

在现有的12个自贸试验区的基础上,再加上上述新设的6个自贸试验区,我国将形成“1+3+7+1+6”的自贸试验区格局,覆盖18个省份。

“国家级开发区设立之初也是为了吸引外资,而现在自贸区等开放高地日益增多,给原先的经开区带来挑战。面对这种情形,经开区也在进行新的尝试。例如,目前有要素地方可能性现在始于探索将国家级经开区与高新区进行整合优化。”赛迪顾问园区经济研究中心高级分析师张爽对《经济参考报》表示。

即便如此,陈波认为,自贸试验区的面积相对有限,为了应对发展压力,经开区应该主动迎接开放的挑战,放大开放的效应。

一组数据显示出经开区在我国经济中的“分量”:2017年,219家国家级经开区的地区生产总值达8.9万亿元,同比增长9%,占国内生产总值的11%;进出口总额和高新技术产品进出口额同比分别增长12.9%和10.1%;拥有1.6万家高新技术企业,占全国的13.8%;拥有国家级孵化器和众创空间超过200家;每万人科学发名专利拥有量为57件。

自1984年诞生起,经过35年的发展,目前我国共有219家国家级经开区,分布在全国31个省。

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事实上,目前已经建立的12个自贸试验区,基本上都以国家级经开区作为区域依托来发展建设的。比如上海自贸试验区就包括了金桥经开区,广东自贸试验区包括南沙经开区,河南自贸试验区包括开封经开区。

在今年5月举行的国新办吹风会上,商务部副部长王受文表示,国家级经开区与自贸试验区都是以开放为基本特征,自贸试验区的开放政策、先进做法对国家级经开区创新提升具有示范引领的作用。“我们现在是鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区好的做法。”

优化吸引外资格局

不管是从我国继续大力吸引外资,还是从我国经济转型发展的战略高度来看,高端制造业、高科技行业都是我国全面开放新阶段的一个重点领域。

“可以看到的是,自贸试验区的创新,不仅包括了保税区需要的贸易便利化自由化,也包括了经开区在高端制造业、高科技行业继续对外开放的举措。”陈波说。

作为自贸试验区的测试平台,国家级经开区目前拥有高新技术企业2万家。汽车、电子信息、智能制造、新材料工业,已经成为一些国家级经开区的主导产业。相应的产业基础,显然能够为自贸试验区探索高端制造业和现代服务业的开放,提供更加广阔的试验空间。

作为我国推进“开放型经济发展”的重要平台,国家级经开区是我国吸引外资的主力军。2018年,我国国家级经开区利用外资占全国的20.4%,增速超过全国平均水平。

接下来,国家级经开区也必须优化吸引外资的格局,探索引领我国高端制造业、高科技行业继续开放创新。

商务部的数据显示,1~5月全国实际使用外资3690.6亿元人民币,同比增长6.8%,折合546.1亿美元,同比增长3.7%。其中,高技术产业实际使用外资同比增长47.2%,占比达到28.5%。

但是,我国吸引外资也面临着激烈的国际竞争。根据联合国贸发会议今年6
月发布的《2019年世界投资报告》,全球外国直接投资已经连续三年下降,从2015年的1.9万亿美元下降至2018年的1.3万亿美元。剔除税收改革、巨额交易和不稳定的资金流动等一次性因素,过去十年外国直接投资平均年增长率仅为1%。

在上述国新办的吹风会上,商务部外资司司长唐文弘说,在吸收外资方面,国家级经开区还有很大的潜力可挖。接下来,要把握市场导向型的外商直接投资日益增长的良好机遇,积极引入先进制造业、现代服务业领域的外商投资企业。

同时支持国家级经开区高标准规划建设国际合作园,打造一批开放程度高、产业结构优、研发功能强的国际合作园。加强内外资企业的协作,发挥本土企业和跨国公司在价值链上的协同效应,进一步完善制造业的产业链,更好地融入全球价值链体系。

陈波说,一旦国家级经开区成为产业链的高端环节节点,对于我国应对逆全球化甚至引领全球化,就将带来重要支撑。

经开区产业升级

5月8日,国务院常务会议作出部署,推进经开区创新发展,促进产业升级。之后,国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》,提出包括提升开放型经济质量,赋予更大改革自主权,打造现代产业体系,完善对内对外合作平台功能,加强要素保障和资源集约利用五个方面共22项任务举措。

工信部赛迪研究院、赛迪顾问股份有限公司副总裁李珂告诉记者,经开区也将是我国培育战略性新兴产业,并推动形成产业集群的关键一环。

围绕打造现代化产业体系,各地结合区域特点和产业禀赋已展开了新布局。

6月28日,长三角G60科创走廊产业园区联盟在苏州工业园区成立,来自长三角区域9座城市的74个产业园区开启“抱团”发展,将通过资源共享、优势互补,加速推进长三角一体化高质量发展,并将依托苏州工业园区长三角境外投资促进中心的资源,搭建海内外投资合作新桥梁。

北京亦庄也在6月27日发布首份国家级经开区人才需求清单,这份“高端才智需求清单”,涵盖了新一代信息技术、高端汽车和新能源汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等开发区四大主导产业中22家企业的49个岗位。

更早前的6月20日,浙江嘉兴经开区集中签约37个项目,总投资达293亿元,涉及智能制造、汽车研发、新能源、健康食品、医疗应用、科创平台、金融投资和高端城建等多个不同领域。

金桥开发区既是上海的6个国家级经开区之一,又是上海自贸试验区的金桥片区。金桥开发区管委会负责人告诉记者,开发区已从传统的四大产业(汽车及零部件产业、现代家电产业、生物医药及食品产业和电子信息产业),转型提升为目前的“3+1”新型产业结构——新能源汽车、智能装备、移动视讯以及金融科技产业。

接下来,金桥开发区将通过聚焦“三赋”,推动传统产业转型升级,包括通过技术赋能,推动现有优势产业的前瞻部署;通过总部赋权,集中更多优质资源和总部功能;通过业务赋新,助推企业实现业务创新突破。

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